Ar ši reforma nėra pataikavimas verslui, nenorinčiam laikytis įstatymų?
Tikrai ne. Šios reformos tikslas yra sukurti sistemą, kuri greitai identifikuotų įmones, darančias rimtus pažeidimus, ir joms pritaikytų sankcijas. Tad reformos rezultatas – gaudysime dideles žuvis, o ne kilbukus.
Ar nebus sumažinta apsauga pavojingose srityse?
Kuriant reformos koncepciją vienas svarbių klausimų – kaip užtikrinti, kad svarbiose srityse apsauga bent jau nesumažėtų. Reforma numato, kad institucijos pirmame etape toliau veikia pagal jų veiklą reguliuojančius teisės aktus (taigi apsauga išlieka), tačiau savo veiksmus koordinuoja savo grupėje. Taigi jos turės atlikti savo funkcijas, tačiau koordinuodamos veiksmus grupėje sumažins kontroliavimo naštą verslui.
Kodėl daromas toks netipiškas sprendimas sutelkiant į inspektavimo grupes institucijas, o tik vėliau pereinant prie jų veiklos optimizavimo? Kodėl neatlikus kiekvienos institucijos audito, neapsvarsčius geriausio sprendimo ir tik tada nesiėmus veiksmų?
Na, „nesiimti“ veiksmų mums netinka. Šis projektas – tai bandymas įgyvendinti reformą per labai trumpą laikotarpį.
Patirtis ir pavyzdžiai rodo, kad bandymas audituoti kiekvieną verslą kontroliuojančią instituciją nustatant besidubliuojančias funkcijas ir ieškant, kaip jas apjungti ar panaikinti yra labai ilgas ir nesėkmingas. Tam yra daug objektyvių ir subjektyvių priežasčių.
Tad siūloma reformos veiksmų imtis nuo pirmų dienų, siekiame, kad ji duotų apčiuopiamą poveikį nedelsiant. Verslas pajus pasikeitimą jau pirmajame etape, kai inspektavimo funkcijas atliekančios institucijos koordinuotai ims veikti nustatytose grupėse.
Po reformos institucijos bus konsoliduotos į dideles, taigi ir labai galingas institucijas. Ar tai nekels dar didesnės grėsmės verslui ?
Labai svarbus klausimas, kurio reikšmės negalime neįvertinti. Dabar girdime, kad mažos silpnos institucijos bent jau negali labai stipriai pakenkti.
Čia turime du atsakymus. Pirma, silpnumas tokioje sistemoje yra didelė yda. Ji reiškia, kad didelės, įtakingos ir galingos verslo organizacijos gali išsisukti net ir darydamos pažeidimus. To negalime toleruoti.
Antra, po reformos institucijų valdymas (ang. governance) turės būti iš esmės pertvarkytas. Verslą kontroliuojančios institucijos veiks kelių ministrų valdymo srityse, tad turės būti atskaitingos ne vienam ministrui. Taip pat manome, kad kontroliuojančių institucijų veikloje turės atsirasti daugiau skaidrumo ir atskaitingumo – planuojame steigti priežiūros tarybas, į kurias įeitų ir atsakingų, ir kontroliuojamų institucijų atstovai.
Kodėl manote, kad tokia reforma apskritai gali pavykti? Juk tik ir girdime apie visų pasipriešinimą viskam.
Mūsų nuomone svarbus pagrindas tokiam tikėjimui – siekiame, kad reforma jau pirmais mėnesiais duotų rezultatų. Verslas turi pajusti pasikeitimą nedelsiant, o tada turime jausti paramą reformai.
Dėl pasipriešinimo. Valstybės tarnautojai nenori dirbti nereikalingo ir neprasmingo darbo. Tad manome, kad supratę reformos esmę ir tikslus jie matys aiškesnį savo vaidmenį ir naudą, kurią gali duoti valstybei ir žmonėms. Todėl tikimės ne tik pasipriešinimo, bet ir palaikymo.
Ar sankcijų už pažeidimus sutvarkymas yra šios reformos dalis?
Ne. Už pažeidimus skiriamos sankcijos, jų skyrimo principai ir dydžiai nėra šios reformos tikslas. Teisingumo ministerija planuoja 2010 metais pradėti ekonominių sankcijų sistemos pertvarką, tačiau tai jau kita reforma.
Vis dėlto ši reforma skirta inspektavimo funkcijoms ar visai kontrolės sistemai pertvarkyti?
Šia reforma mes siūlome pradėti verslą kontroliuojančių institucijų sistemos pertvarką. Ji prasideda nuo inspektavimo funkcijų. Šia reforma sukuriamas postūmis toliau optimizuoti kitą institucijų veiklą – konsultavimą, sankcijų skyrimą, politikos formavimo atskyrimą ir pan.
Kodėl taip skubama įgyvendinti reformą – kovo 30 diena atrodo labai arti?
Pirmo etapo pabaiga, kaip nurodyta šių metų kovo 30 d. nėra nerealliai artima. Be abejo, toks planas labai ambicingas, tačiau įmanomas. Pirmajame etape kontroliuojančios institucijas bus priskirtos Vyriausybės nutarimu nustatytoms inspektavimo grupėms ir Vyriausybės įpareigos jas veikti kartu. Šiame etape nebus atliekama jokių kitų struktūrų, etatų ar finansavimo pertvarkų.
Kaip suformuotos ir pasirinktos nurodytos kontroliuojančių institucijų grupės?
Inspektavimo sritys nustatytos pagal kontroliuojamų santykių rūšis, kompetenciją.
Kas vadovaus kiekvienai grupei?
Vyriausybės nutarimas, kuris bus parengtas pritarus koncepcijai, nustatys institucijų grupių pagal inspektavimo sritis sudėtį bei vadovus. Šiuo metu konkretūs asmenys dar nėra aptarti.
Į dideles grupes jungiamos institucijos, kurios prižiūri labai specifinius verslus, reikalaujančius specifinės kvalifikacijos. Ar tokiu atveju gaunama sinergija, ar tai tik matematinis jungimas?
Manome, kad jungiant institucijas atsiranda reikšminga sinergija:
- jungiamos institucijos reikalaujančios panašių kompetencijų funkcijoms atlikti. Taigi, konsoliduotos institucijos galės turėti labiau specializuotų aukštesnės kvalifikacijos specialistų konkrečioms sritims;
- konsoliduotų institucijų biudžetai bus didesni, nei dabar esančių smulkių kontroliuojančių organizacijų. Tai leis racionaliau panaudoti išteklius, sumažinti vadovaujančių asmenų skaičių;
- institucijos veiks rizikos valdymo pagrindu – priklausomai nuo turimų išteklių galės koncentruotis į pavojingiausias, prioritetines sritis. Mažos institucijos, turinčios tik vieną kontrolės sritį neturi galimybės skirstyti prioritetų.
Tai tik keletas aspektų. Šį sąrašą papildysime.
Ar tikrai bus sinergija tokiose skirtingose srityse kaip turizmas ir energetika, kai jos patenka į vieną grupą "atitiktis ir sauga"?
Iki šiol buvome pripratę matyti sričių skirtumus, o ne panašumus. Šia reforma bandoma sujungti institucijas jų panašumų pagrindu.
Kaip esame minėję, kad pirmasis etapas prasidės kontroliuojančias institucijas priskiriant nustatytoms grupėms ir Vyriausybės nutarimu įpareigojus jas veikti kartu. Todėl pirmajame etape ir bus detaliai išanalizuota, kokios institucijos, vykdančios inspektavimo funkcijas turėtų įeiti į vieną ar kitą grupę.
Turime neužmiršti, kad nekalbame apie vieną specialistą, kontroliuojantį visą įmonių grupę. Kalbame apie institucijų pagal inspektavimo sritis sukūrimą, kurios turėtų įvairius sričių specialistus.
